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中科宇杰：PPP模式中的承租合同與租賃合同存在哪些區(qū)別
在租賃合同模式下，社會資本負(fù)責(zé)提供全部服務(wù)，并承擔(dān)滿足有關(guān)質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)。除了新的投資和重置投資出政府負(fù)責(zé)外，運營商提供服務(wù)并自負(fù)費用和風(fēng)險。租賃合同的期限一般是10年，續(xù)期可長達(dá)20年。服務(wù)的提供者由政府變更為社會資本，運營和維護(hù)的財務(wù)風(fēng)險全部由社會資本運營商承擔(dān)，特別是運營商承擔(dān)虧損及消費者的未償債務(wù)。
按照這種安排，政府出資建立初始系統(tǒng), 承包給社會資本進(jìn)行運營和維護(hù)。部分收入被 轉(zhuǎn)移到政府部門，用于償還建立系統(tǒng)的貸款。
承租合同與租賃合間相似，但并不完全相同。租賃合同中，社會資本保留向客戶收取的款項，按規(guī)定向政府支付租賃費。承租合同允許社會資本從客戶那里獲取收入，向政府支付承租費，并保留剩余收入。承租費通常是指出售每單位產(chǎn)品的約定費用。承租合同因降低了與低成本銷售增長相關(guān)的部分風(fēng)險，更受社會資本合作伙伴青睞。
潛在優(yōu)勢
根據(jù)租賃和承租合同，社會資本合作伙伴的利潤取決于公共設(shè)施的銷售收入和成本。這類契約的主要優(yōu)點是它們能激勵運營商提高效率和銷售量。其主要風(fēng)險是，為了提升利潤，管理層會降低資產(chǎn)的長期維護(hù)水平，特別是在合同期的最后幾年，承電商甚至可能會采取破壞性的經(jīng)營策略。此外，社會資本合作伙伴雖然不提供投資資本，但會支付資產(chǎn)的使用成本。
潛在劣勢
租賃合同與服務(wù)合間和管理合同的不同關(guān)鍵在于承包商的收入來自客戶付款，因此對收費標(biāo)準(zhǔn)非常敏感，這就需要建立和完善復(fù)雜的收費制度。此外，政府仍然負(fù)責(zé)資本投資，社會資本不提供投資資本。
摘自：PPP模式手冊 ? 作者：陳輝