環保管理體制改革將引入“第三方治理”

? ? 在未來環境保護管理體制改革中，將按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，在企業中廣泛推行“把治污權交給第三方”的管理模式。

? ? 十八屆三中全會日前通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體制，用制度保護生態環境。要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

? ? 工業污染治理投資效率低下有多種原因，其中一個重要原因是“誰污染、誰治理”的政策導向。這項政策導致的結果是，污染類企業自行解決治理問題，而企業本身又缺少這樣的技術儲備和人才。更有甚者，“誰污染、誰治理”政策還為企業偷排超排等不法行為提供了便利，也給行政部門嚴格執法帶來難題，增加了執法成本和執法難度。

? ? 全國工商聯環境服務業商會此前公布的一份有關“工業企業污染治理推行專業化運營模式”方案介紹，這種“第三方治理”將打破現行的“誰污染、誰治理”的污染治理模式，由國家環保部門制定標準，并通過法規強制排污企業將污染治理交給專業化公司，由專業化治理公司負責污染物達標處理。

? ? 而這種運營模式將有助于節能環保產業的發展。國務院今年8月印發的《關于加快發展節能環保產業的意見》也指出，推行合同能源管理、特許經營、綜合環境服務等市場化新型節能環保服務業態。用能單位廣泛采用“節能醫生”診斷、合同能源管理、能源管理師制度等節能服務新機制改善能源管理，城鎮污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設施運營基本實現專業化、市場化、社會化。

? ? 該《意見》提出，在城鎮污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業污染治理等重點領域，鼓勵發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環保服務總承包和環境治理特許經營模式，專業化、社會化服務占全行業的比例大幅提高。

? ? 此間有環保專家分析認為，“第三方治理”是一個很好的制度安排，這將促進環保產業市場的壯大，而一個健康節能環保產業市場的形成，也將吸引更多的資本進入，形成良性發展的格局。而通過市場化的手段推進環保產業市場的發展，關鍵是建立價格補償機制，讓污染者付出成本，讓治理污染者有利可圖。

? ? 近年來，工業企業污染治理專業化模式已在我國電力行業得到了推行，取得了顯著成效。一些大型企業通過合同方式委托專業環保公司進行污染治理，借助專業技術和規模經濟的優勢，降低了污染治理的成本。

? ? 環境商會一項統計顯示，浙江省企業污染治理設施專業化運營后的達標排放率可達70%～80%以上，有的甚至可達到90%以上，與污染企業自行運營相比，達標率提高了30～50個百分點，運營成本節約了10%～20%。