為什么PPP項目需要“謀士”?

　　近兩年來，隨著PPP項目如雨后春筍般出現(xiàn)，對咨詢的需求越來越大。會經(jīng)常聽到這樣一個說法：現(xiàn)在政企合作(PPP)模式很火，咨詢公司應該也做了不少PPP項目。實際上，在一個PPP項目中，咨詢公司起到的作用是協(xié)助地方政府把基礎設施和公共服務交給市場來做。

　　為什么PPP項目需要“謀士”?根據(jù)需求提供專業(yè)服務和代表市場觀點的第三方意見：

　　“謀士”為地方政府提出可行性計劃，但不做決定。在與投資方面對面談判時，如果經(jīng)驗不夠，無法保護公共利益，所以需要專業(yè)的咨詢公司。因此，在目前的PPP項目中，咨詢公司主要根據(jù)地方政府的需求提供服務。

　　2014年年底以來，***公布了兩批136個PPP試點項目，各地也有不少PPP項目陸續(xù)立項。對于地方政府來說，雖然PPP模式一直存在，但對項目的具體操作缺乏經(jīng)驗。

　　一般來說，當某一地方政府在規(guī)劃中確定PPP項目后，往往是交給當?shù)啬骋恢鞴懿块T操作。以環(huán)保類PPP項目為例，目前多以環(huán)境綜合治理為主，可能涉及環(huán)保、水務、建設、國土等多部門。如果交給環(huán)保部門主管，其對自己日常范圍內(nèi)的工作很熟悉，但對PPP項目中包含的其他方面工作缺乏相應的知識和經(jīng)驗。

　　目前不少地方政府沒有形成技術(shù)官員體系，導致專業(yè)知識不足，無法全面進行PPP項目管理。同時，PPP項目的某一主管部門需要建立協(xié)調(diào)小組，做好對平級部門的協(xié)調(diào)，以及對上級部門的匯報工作。

　　業(yè)內(nèi)有觀點認為，PPP項目招標過程中，大企業(yè)和國資企業(yè)綜合實力比較強大，民資和外資比較弱，存在“國進民退”的現(xiàn)象。

　　在PPP項目中，盡量不要考慮企業(yè)屬性，還是以市場選擇為主。‘國進民退’不好，是指不合理的國資影響市場資源配置。如果沒有影響，市場化程度高的國資也理應加入PPP競爭。